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芬兰瑞典欲携手申请加入北约,将面临哪些阻碍?

时间:2022-12-02 15:29:37 | 浏览:355

记者 | 安晶4月以来,随着民间要求入北约的呼声高涨,欧洲中立国芬兰和瑞典加快了脚步。芬兰政府就该国安全环境变化向议会提交报告,议会正在对芬兰未来的安全政策变化进行磋商;一直反对入北约的瑞典执政党社会民主党则开启了为期四周的党内讨论。据央

记者 | 安晶

4月以来,随着民间要求入北约的呼声高涨,欧洲中立国芬兰和瑞典加快了脚步。

芬兰政府就该国安全环境变化向议会提交报告,议会正在对芬兰未来的安全政策变化进行磋商;一直反对入北约的瑞典执政党社会民主党则开启了为期四周的党内讨论。

据央视新闻报道,当地时间28日,北约秘书长斯托尔滕贝格在欧洲议会发表讲话时表示,如果两国决定申请加入,北约表示欢迎,并且审批程序会很快。

本周,芬兰媒体报道芬兰和瑞典将于5月16日所在周同时宣布申请加入北约。芬兰外长哈维斯托最新回应称提交申请的时间尚未确定;即便瑞典没有做出最终决定,芬兰也准备好有需要时独自提交申请。

是否吸纳新成员需要北约30个成员国一致点头,这也为成员国争取更多利益提供了良机。克罗地亚总统米拉诺维奇已经公开反对这两个北欧国家加入,要求北约成员们先保证克罗地亚族在波黑的选举权。

芬兰呼声高

自俄乌战争爆发后,曾与苏联两次交战的芬兰开始积极考虑入北约事宜。芬兰与俄罗斯有1340公里的边境线,为欧盟国家中最长。

芬兰广播公司3月的民调显示,超过62%的受访者支持芬兰加入北约;2017年,支持者占比仅为21%。

本月早些时候,芬兰政府就该国的安全环境变化发布新报告,报告中提到了芬兰如果加入北约可能产生的影响。芬兰总理马林当时表示,芬兰将在“数周内”就是否申请入北约做出决定。目前芬兰议会正在就报告和北约问题进行讨论。

芬兰媒体本周一报道称,5月16日所在一周,芬兰总统尼尼斯托将对瑞典进行国事访问,届时芬兰将和瑞典将同时宣布申请加入北约。

瑞典媒体则称芬兰已经与瑞典达成共识,只要瑞典政府下定决心入北约,芬兰将与瑞典同时提交申请。芬兰曾为瑞典一部分,两国一直保持着密切合作。

对于相关报道,芬兰外长哈维斯托回应称,如果芬兰和瑞典同时提交申请将“非常有利”,但现在两国还在各自做决定。对于芬兰提交申请的时间,哈维斯托拒绝置评,仅表示目前芬兰议会还在讨论中,尚未确定何时做出最终决定。

他表示,如果芬兰和瑞典都对入北约做出决定,两国可能在同一天或者同一周宣布相关决定。哈维斯托还透露,芬兰议会中的“大部分”议员都支持加入北约;即便瑞典不加入,芬兰也准备好在有需要时独自提交申请。

芬兰议会共有11个政党,目前有九个已经公开支持加入北约。周三当天,议会对北约的性质、北约加强波罗的海地区的部署等问题举行听证。

在听证中,有议员要求政府说明,从芬兰提交申请开始到获得北约成员国地位期间,芬兰将面临哪些安全风险以及如何确保芬兰的安全。

芬兰政府此前提交给议会的报告指出,芬兰何时能获得北约成员国身份,取决于现任成员国各国议会对申请的处理时间以及欧洲的安全局势变化。此前,从提交申请到最终加入北约至少耗时一年。

报告警告,一旦芬兰提交申请,可能会面临一系列安全风险,包括与俄罗斯边境紧张、遭受网络攻击等涉及各领域的混合干预行动。报告强调,在提交申请和等待结果的中间阶段,芬兰与瑞典的密切合作非常重要。

据当地媒体报道,美国防官员称美国和英国已经同意在等候期为芬兰和瑞典提供安全支持。这期间,芬兰和瑞典将被视为北约的“事实成员国”,美英将向两国增派士兵、加强与两国的情报合作,同时加强北约在波罗的海的部署。

一旦加入北约,将标志着芬兰在安全政策上的重大转向。二战后,芬兰与苏联签订了《苏芬友好合作互助条约》,要求双方保证不参加任何旨在反对另一方的联盟。这份条约让芬兰得以在冷战中成为中立国。

苏联解体后,芬兰加入了欧盟也加强了北约的合作,但不入北约的传统得以延续到俄乌战争前。

瑞典还在讨论中

相比芬兰,瑞典的推进步伐略为缓慢。

不同于芬兰,瑞典并非俄罗斯的邻国,该国从1814年开始没有参加过任何战争。现任执政党、中左翼的社会民主党一直反对瑞典加入北约。

在民间,瑞典民众要求加入北约的呼声也没有芬兰强烈。瑞典民调机构Kantor-Sifo上月底的调查显示,59%的受访者认为如果芬兰加入北约,瑞典也应加入北约。如果芬兰不加入北约,只是瑞典加入,则支持率下降到41%。

《瑞典晚报》上周发布的民调显示,支持瑞典入北约的受访者比例从前一周的51%涨至57%,反对者下降至21%。入北约的呼声虽然涨至瑞典历年来的高峰,但没有达到芬兰的62%支持率。

但这份民调展示了另一个重要变化:支持瑞典入北约的社会民主党成员增加,支持声首次超过反对声。调查显示,在社会民主党受访者中,有41%支持入北约,反对者降至25%。

瑞典将于9月11日举行议会选举,是否入北约成为了选举重点议题之一。近两月,瑞典首相安德松的表态已经发生了变化。

3月初,安德松对加入北约表示反对,警告瑞典现在申请加入北约将引发欧洲更严重动荡。到本月,安德松改口称对于是否加入北约,瑞典不会急于做决定,但政府已经开始重新评估安全政策。据当地媒体报道,安德松已经下定决心,目标带瑞典加入北约。

从上周起,社会民主党开始就瑞典是否加入北约进行为期四周的党内讨论。5月初,社会民主党高级成员将与各地成员召开视频会议。5月13日,瑞典政府将公布新的国防政策报告,其中包括对北约成员国身份的讨论。

北约成员国反对声

土耳其坚持购买俄罗斯S-400防空系统、匈牙利拒绝制裁俄罗斯,北约内部原本就存在矛盾和分歧。由于芬兰和瑞典入北约必须得到30个成员国一致批准,这也为各国争取自己的利益创造了良机。

克罗地亚总统米拉诺维奇成为了第一个公开反对者。

周二,米拉诺维奇敦促克罗地亚议会不要同意芬兰和瑞典加入北约。是否批准新成员加入,由北约各国议会决定。

米拉诺维奇称,同意芬兰和瑞典加入的前提是,“美国人、英国人和德国人”要求波黑在未来六个月修改选举法,保证克罗地亚族的选举权。

1995年波黑内战结束后,该国分为穆克联邦和塞尔维亚共和国两个实体。穆克联邦主要为波什尼亚克族和克罗地亚族,塞尔维亚共和国则以塞尔维亚族为主。

波黑最大克罗地亚族政党克族民主共同体(HDZ)在今年2月要求波黑修改选举法,提高克罗地亚族在国家政治层面的参与度,否则就建立克罗地亚族专属区。

米拉诺维奇表示,维护波黑克族人的权利对克罗地亚国家利益至关重要,“我们是在要求芬兰和瑞典告诉美国人,让美国人解决这个问题。”

他同时抱怨,同为北约成员国的保加利亚和罗马尼亚至今还没能加入申根区、北马其顿和阿尔巴尼亚还没有开始加入欧盟的谈判,但“芬兰却可以一夜之间加入北约”。

除克罗地亚之外,匈牙利也是一个不确定因素。匈牙利与俄罗斯保持着密切合作,此前还与同为欧盟成员国的芬兰发生过冲突。

匈牙利长期被其他欧盟国家指责在法治上不符合欧盟标准。2019年芬兰担任欧盟委员会轮值主席国时,曾在法治问题上针对匈牙利。当时匈牙利媒体把芬兰称为匈牙利的“新敌人”。

对于北约的进一步扩张可能,俄罗斯已警告,一旦芬兰和瑞典加入北约,俄罗斯将加强在波罗的海的军力部署,波罗的海将不再是“无核”地区。

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