欧洲难得的清流,瑞典、芬兰纷纷加入北约,奥地利却坚持做中立国

时间:2022-12-06 13:36:17 | 浏览:1397

5月17日,奥地利总理内哈默在访问捷克时谈及瑞典、芬兰计划加入北约一事。内哈默表示,对于两大中立国寻求加入北约一事,奥地利不会妄加评论,这属于相关国家的内政问题。与此同时内哈默也明确表示,奥地利是中立国,保持中立的政策已写入奥地利宪法,因此

5月17日,奥地利总理内哈默在访问捷克时谈及瑞典、芬兰计划加入北约一事。内哈默表示,对于两大中立国寻求加入北约一事,奥地利不会妄加评论,这属于相关国家的内政问题。与此同时内哈默也明确表示,奥地利是中立国,保持中立的政策已写入奥地利宪法,因此奥地利不会加入北约。另外,内哈默也秉承欧洲政治正确原则强调,奥地利已加入欧洲安全框架,将在欧盟内部继续声援乌克兰。

在瑞典、芬兰要求加入北约一事沸沸扬扬之际,作为欧洲地区的另一中立国的奥地利突然发声,明确表示不会加入北约,显然有其深意。如果瑞典、芬兰、奥地利三国均抛弃中立国立场加入北约,势必能够营造出浩大声势,并对俄罗斯造成更大的战略压力。奥地利却并未如此行动,反而表示不会加入北约,促使奥地利做出这一决定的原因是多方面的。

第一,虽然奥地利、瑞典、芬兰同为欧洲地区的中立国,但各国的中立政策存在差别。1814年拿破仑战争后,瑞典一直奉行中立政策,主要原因在于,瑞典在19世纪早期与俄罗斯争夺芬兰的战争中落败,作为一个北欧国家,瑞典虽然战败但始终不愿介入欧洲大陆的纷争中,瑞典的中立国地位得以保持百年之久。芬兰在与苏联的交锋中硬生生被打出中立政策,而奥地利的中立政策实际上是二战胜利国达成共识的结果。

出生于奥地利的纳粹德国元首希特勒认为,奥地利与德国自古便是一家人,因此,1938年德奥两国实现合并,至此,奥地利被绑上纳粹德国的战车。1945年纳粹德国逐渐衰退,苏联红军抵达奥地利并使其获得解放,与此同时,美英联军也从西部进入奥地利,奥地利被美、英、法、苏四国瓜分。1946年冷战爆发,美、英、法、苏四国的矛盾日益加深,在这种情况下,为保证自己在奥地利的利益,1955年美、英、法、苏四国签署《奥地利国家条约》,明确规定奥地利为中立国,不应允许其他国家在其领土之上设立军事基地。随后,美、英、法、苏四国军队撤出维也纳,与此同时,奥地利的新政府与新宪法也正式亮相,“奥地利保持中立”的政策也被明确写入宪法之中。

从中立政策起源而言,奥地利与瑞典、芬兰实际上存在不同之处。瑞典是基于战略审视做出的外交政策调整,不干涉也不参与欧洲大陆的事务;芬兰因与苏联这一强国比邻,在战争中失败后不得不接受中立国地位。实际上,在二战时期奥地利是德国的仆从国,这一中立地位由美、英、法、苏四国经过协商后强加于奥地利,并将其写入奥地利宪法。

三国虽同为中立国但中立政策的历史来源不同,瑞典、芬兰的中立政策是在基于对力量对比的观察后,进行的外交策略调整。当苏联威胁消失后,在面对俄罗斯时,瑞典、芬兰的外交政策自然会随时发生变化,也有可能随波逐流。奥地利则存在明显差别,写入宪法的中立原则本就是美、英、法、苏四国强加在奥地利头上的桎梏,要想抛弃中立原则,不仅要修改宪法,还需要征求四大国的意见,奥地利显然得不偿失。瑞典、芬兰两大中立国表示,希望加入北约,但奥地利却及时发声称,不会加入北约,这是由历史原因决定的。与瑞典、芬兰相比,奥地利的中立政策在国家法律体系当中的地位不一样,瑞典、芬兰的中立政策是外交政策,具有更为强势的灵活性,但奥地利的中立政策已写入国家宪法,具有绝对刚性,无法轻易改变。

第二,奥地利的这一表态同样基于最现实的考量,奥地利是一个内陆国家,此前不与苏联接壤,如今也不与俄罗斯接壤。奥地利在国家安全与战略环境方面,并未像瑞典和芬兰那样,直接感受到来自俄罗斯的强大压力,奥地利处于欧洲的心脏地带,但至少因此保障了自身的国家安全,在这种情况下,奥地利自然能够以较为坦然的心态表示,不会加入北约。

第三,奥地利的选择也基于更加现实的利益因素。奥地利与匈牙利同为内陆国家,在能源方面十分依赖俄罗斯。匈牙利总理欧尔班明确表示,匈牙利无法离开俄罗斯,如果欧盟逼迫匈牙利一同制裁俄罗斯,则必须每年向匈牙利提供200亿欧元的基础设施补贴。另外,欧盟必须为匈牙利寻找足以替代俄罗斯的能源供应国 ,如果能满足这两项要求,匈牙利将与欧盟共同制裁俄罗斯。

欧尔班的表态实际上也是内哈默的心态,奥地利的选择是基于国家利益及维护奥地利与俄罗斯之间的关系所做出的决定。俄乌危机发生后,德国、法国、奥地利三国在调停俄乌关系方面表现得较为积极,内哈默与普京在俄罗斯见面后,原本打算前往基辅,但却遭到泽连斯基的冷嘲热讽,认为内哈默并未站在乌克兰阵营中,只是普京的说客。因此,奥地利基于自身国家利益,并不打算加入北约。

事实上,奥地利并未在欧洲大陆陷入孤立境地,5月18日摩尔多瓦总统马娅·桑杜宣布,摩尔多瓦是中立国,不会加入北约。摩尔多瓦的前身是苏联加盟共和国之一的摩尔达维亚共和国,1991年宣布独立后改名摩尔多瓦,同样将中立原则写入宪法。因此奥地利宣布不加入北约一事也得到了欧盟内部其他成员国的支持,并非形单影只。

内哈默表示奥地利不加入北约一事,也反映出两大趋势。

  1. 俄乌危机引发了持续性的负面外溢效应,致使俄罗斯与欧洲国家的关系更加紧张。虽然普京已明确表示,瑞典、芬兰加入北约不会对俄罗斯造成威胁,但同时也强调,如果北约在瑞典、芬兰部署攻击性武器,俄罗斯必将采取强硬的措施。这一表态实际上是普京无可奈何的选择,一方面,俄罗斯无法阻止瑞典与芬兰加入北约;另一方面,俄罗斯也划下红线,尽管接受瑞典与芬兰加入北约,但两国不能向北约开放领土,允许北约在其境内部署中短程导弹,并对俄罗斯造成威胁。由此可以推测,一旦瑞典、芬兰正式加入北约,美国及北约必然会在芬兰部署攻击性武器,如此一来,从摩尔多瓦至黑海,美国再次在俄罗斯与欧洲之间拉起一道铁幕。一旦铁幕真正形成,欧洲必将陷入持续动荡,因此欧洲各国被绑上美国战车的宿命无法改变。

第二,尽管瑞典、芬兰加入北约将导致欧洲各国与俄罗斯之间的关系陷入更加紧张的状态,但其中仍蕴含着另外一种反对力量。当美国企图将整个欧洲绑上自己的战车并以此削弱俄罗斯时,欧洲内部必然会产生分化、分裂的新力量。俄罗斯并不是苏联,苏联强大的军事实力及共产主义宣传对欧洲而言,是精神与物质的双重威胁,但如今的俄罗斯并不具备这种力量。一旦俄罗斯与欧洲的关系因为北约的再次东扩而陷入紧张时,欧洲内部必然会出现分化、分裂的局面。

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